2026年10月更新
公共负担新规（2026）：means-tested public benefits 哪些会影响绿卡？新旧规定对比，WIC、Medicaid、SNAP 领取前要注意什么
一句话看懂
- 什么变了： 2026年9月18日起，移民局判断绿卡申请人是否可能成为“公共负担”时，可以考虑任何 means-tested public benefit（按收入审核的政府福利），不再只看现金福利。Medicaid、SNAP（食品券）、CHIP、WIC、住房补助等过去不考虑的非现金福利，都可能被考虑。
- 按领取日期分段： 9月18日以前领取的，仍按旧规则只看现金类福利和政府付费的长期收容；9月18日及以后领取、申请或获批的，才按新规考虑。
- 不是一票否决： 领过福利只是综合判断中的一项，单凭这一点不能认定为公共负担。
- 表格新题： 9月18日起只接受 09/18/26 版 I-485，第 9 部分第 63 题直接问“你是否领取过任何 means-tested public benefit”。
新规从哪来？
- 最终规则： 美国国土安全部（DHS）2026年7月20日在联邦公报发布 Public Charge Ground of Inadmissibility 最终规则（91 FR 45324），撤销 2022 年的公共负担规则，2026年9月18日生效（联邦公报原文）。
- 适用范围： 2026年9月18日及以后邮戳或网上递交的调整身份申请（I-485），以及9月18日及以后的入境申请。
- 审查指引： USCIS 2026年8月18日更新政策手册第8卷 G 部分，说明移民官具体怎么判断（USCIS 公告）。
- 谁要面对： 职业移民（含 H-1B 转绿卡）和亲属移民申请人一般都适用公共负担审查；难民、庇护等法律规定的类别豁免（以政策手册第 G 部分第 3 章列表为准）。
以前和现在有什么区别？
| 项目 | 以前：2022 年规则（2022/12/23 – 2026/9/17） | 现在：2026 年新规（2026/9/18 起） |
|---|---|---|
| 考虑哪些福利 | 只考虑“现金收入补助”（SSI、TANF 现金补助、州/部落/领地/地方现金救助）和政府付费的长期收容 | 任何 means-tested public benefit，现金和非现金都包括 |
| 非现金福利 | 法规明确不考虑：SNAP 等营养项目、CHIP、Medicaid（长期收容服务除外）、住房福利、疫苗和传染病检测相关福利等 | 不再有排除清单。DHS 在规则说明中明确表示不排除任何福利，包括 WIC、Medicaid、CHIP |
| 申请或获批但未领 | 申请、获批都不构成“领取” | 仍不算“领取”，但 9/18 及以后的申请、获批也会被考虑，除非能证明已撤回或退出 |
| 家人领取 | 不算到申请人头上 | 仍不算到申请人头上；但如果是因为申请人收入低才获批，会在申请人的财务状况中考虑 |
| 判断标准 | 是否可能“主要依赖”政府维生 | 取消该定义；按年龄、健康、家庭状况、资产资源与财务状况、教育技能五项法定因素，加上福利领取和其他相关情况综合判断 |
| 9/18 前领取的福利 | — | 仍按 2022 年规则：只考虑现金类福利和长期收容 |
旧规则的内容见 2026年9月1日版本的联邦法规 8 CFR 212.21 与 212.22；新规生效后，这些条文已被删除。
什么算 means-tested public benefit？
新规没有给出法定清单。USCIS 政策手册第8卷 G 部分第2章（USCIS 政策手册：关键概念）让移民官按两条标准判断：
- 按收入审核： 领取资格取决于申请人的收入或资产是否低于某个门槛。
- 由政府提供： 款项或帮助由政府机构或政府拨款提供。
手册列举的例子包括：现金补助、公共或补贴住房、大学助学金、食品援助、政府出资的医疗保险，以及其他类似福利。
常见福利逐项看：9月18日以后领取会怎样
| 福利 | 新规下（9/18 及以后领取） |
|---|---|
| SSI、TANF、州或地方现金救助 | 会被考虑。旧规则下也会被考虑，9/18 前领取的同样算 |
| Medicaid（含州政府出资的医疗项目） | 可能被考虑。DHS 在规则说明中表示不排除 Medicaid 和州政府出资的医疗，并会结合领取原因、年龄、健康等综合判断 |
| CHIP（儿童医保） | 不排除。但通常受益人是孩子，不算到父母头上（见下一节） |
| SNAP（食品券） | 可能被考虑，属于“食品援助” |
| WIC（妇女、婴儿和儿童营养项目） | 可能被考虑。DHS 明确拒绝把 WIC 排除在外，同时表示移民官会考虑其性质、年龄、是否同时领取其他福利、领取时间长短等，WIC 只是综合判断中的一项 |
| 住房补助（如 Section 8、公共住房） | 可能被考虑，属于“公共或补贴住房” |
| 按收入审核的大学助学金 | 可能被考虑，政策手册把“大学助学金”列为例子 |
| 按收入计算的税收抵免（如 EITC、儿童税收抵免、AOTC） | 可能被考虑。DHS 同时指出，很多税收抵免中等收入家庭也能拿到，不一定说明不能自立，要看申请人不靠抵免是否也能自给 |
| 社区诊所等政府补贴的医疗、ACA 保费税收抵免 | DHS 表示移民官可以考虑申请人依靠政府提供或补贴医疗（包括社区卫生中心、FQHC、保费税收抵免）的具体情况 |
| Social Security、Medicare、失业保险 | 不是 means-tested public benefit，不考虑 |
“可能被考虑”的意思是：移民官会结合金额、持续时间、离现在多近、领取原因和你的整体情况来判断权重，而不是领过就拒。政策手册第7章写明，单凭领取过福利不足以认定为公共负担（USCIS 政策手册第7章）。
孩子或家人领的算不算？
- 只看申请人本人： 政策手册第2章规定，只有申请人自己被列为受益人，才算申请人“领取”。
- 孩子领的不算你的： 子女（包括美国公民子女）或其他亲属领的福利，不算到申请人头上；你作为监护人替别人申请或代领，也不算。
- 但收入会被看到： 如果孩子或你有法定抚养义务的家庭成员，是因为你的收入或资产低于门槛才获批，移民官会在“资产、资源和财务状况”这一项里考虑你的收入水平。
怀孕期间领的福利怎么算？
政策手册第7章专门写了这一点：怀孕或刚生产的申请人不会因为怀孕而豁免公共负担审查，孕期或产后领取的福利会被纳入综合判断。不过，移民官可以考虑怀孕和产后状况的暂时性，以及这对当时领取福利的影响。
例如孕期本人领取 WIC：如果是 9月18日以后领取，会被考虑；如果是 9月18日以前领取，按旧规则不考虑。婴儿出生后以孩子名义领取的 WIC，受益人是孩子，不算到父母头上。
I-485 第 63、64 题怎么填？
- 第 63 题原文： “Have you ever received any means-tested public benefit?”（是／否）
- 答“是”的要填第 64 题： 列出福利名称、领取日期、金额（如适用），并详细说明领取原因，例如失业、长期疾病、收入不足（USCIS I-485 页面，表格与说明书 09/18/26 版）。
- 第 58 题家庭收入： 要扣除来自 means-tested public benefits 的收入。
- 豁免类别： 在第 56 题选择豁免类别的，跳过第 57–64 题。
领取福利前要注意的七件事
- 先确认自己是否要面对公共负担审查： 职业移民、亲属移民一般适用；难民、庇护等类别豁免。
- 分清受益人是谁： 以孩子名义领取的，不算你领取；以你自己名义领取的，才算。
- 注意 9月18日这条线： 9/18 以前领取的非现金福利，按旧规则不考虑；9/18 以后领取、申请或获批的，都可能被考虑。
- 申请本身也会留下记录： 9/18 以后提交的福利申请、获批资格，即使还没开始领，也会被考虑，除非你撤回申请或通知机构退出。
- 已在领取的，保存退出证明： 决定退出的，保留退出确认或给福利机构的书面通知，递交时可以作为证据。
- 保存领取记录： 起止日期、金额、领取原因（如孕期、失业、疾病），填第 64 题时要用。
- 准备正面证据： 现在的工资单、W-2、税表、资产证明、学历和职业资格、雇主在职证明，都能在综合判断中抵消福利领取的影响。
不要因为移民顾虑放弃必要的医疗。 涉及孕期检查、孩子的医疗或紧急情况时，先保证健康，再请律师评估对绿卡申请的影响。
新规现在有没有被法院叫停？
截至本文核对时（2026年10月），USCIS 仍在执行新规：I-485 页面写明 2026年9月18日起只接受 09/18/26 版表格。据公开报道，多个州、城市和公益组织已在纽约南区联邦法院起诉，但尚未见法院暂停新规。诉讼进展请以 USCIS 官网最新公告为准，本站也会持续更新。
常见问题
means-tested public benefit 是什么意思？
指按收入或资产审核资格、由政府提供的福利，例如现金补助、食品援助、政府出资的医疗保险、公共或补贴住房、大学助学金等。Social Security、Medicare 和失业保险不属于这一类。
2026年公共负担新规和以前有什么区别？
以前（2022年规则）只考虑 SSI、TANF 等现金福利和政府付费的长期收容，明确不考虑 Medicaid、SNAP、CHIP、住房等非现金福利。2026年9月18日起，任何按收入审核的政府福利都可能被考虑，申请或获批也会被考虑。
2026年9月18日以前领的 Medicaid、SNAP 会影响绿卡吗？
按最终规则，9月18日以前领取的福利仍按2022年规则看待，只考虑现金福利和长期收容，所以 9月18日以前领的 Medicaid、SNAP 不作为考虑因素。9月18日以后继续领取的部分则会被考虑。
孕期领 WIC 会影响绿卡吗？
9月18日以后本人领取的 WIC 可能被考虑，DHS 没有把 WIC 排除在外；但移民官可以考虑怀孕和产后状况的暂时性，WIC 只是综合判断中的一项。以婴儿名义领取的 WIC 不算到父母头上。
Obamacare（ACA）保费补贴算 means-tested public benefit 吗？
可能算。ACA 保费补贴（Premium Tax Credit）按家庭收入决定、由政府提供，DHS 在规则说明中拒绝把它排除在外，并表示移民官可以考虑申请人依靠保费补贴等政府补贴医疗的具体情况。同时 DHS 承认，这类税收抵免中等收入家庭也能拿到，不一定说明不能自立。2026年9月18日以前领的不考虑；公司医保或全价自付的 Marketplace 保险不属于政府福利。
美国公民孩子领福利，会影响父母的绿卡吗？
孩子领取的福利不算到父母头上。但如果孩子是因为父母收入低于门槛才获批，移民官会在父母的财务状况中考虑这一点。
领过福利就一定拿不到绿卡吗？
不是。USCIS 政策手册写明，单凭领取过福利不足以认定为公共负担，移民官要结合年龄、健康、家庭状况、资产与财务状况、教育技能等综合判断。被认定为公共负担时，移民官还可能邀请申请人缴纳公共负担保证金。
H-1B 转绿卡的人要回答 I-485 的福利问题吗？
要。职业移民不在公共负担豁免类别中，需要填写 I-485 第 9 部分第 57–64 题，包括家庭收入、资产、负债、学历技能和是否领取过 means-tested public benefit。
领过福利、准备递交 I-485？先做一次公共负担评估
第 63、64 题怎么答、要不要退出正在领取的福利、准备哪些正面证据，都要看个人情况。可通过本站预约 Luo & Associates Law Group, P.C. 执业律师，在递交前逐项评估。
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数据说明：本文依据 DHS 最终规则 91 FR 45324（2026年7月20日）、USCIS 2026年8月18日公告、USCIS 政策手册第8卷G部分第2章与第7章（2026年10月版）、I-485 表格与说明书（09/18/26 版）、8 CFR 212.21–212.22（2026年9月1日版本）整理，2026年10月核对；诉讼情况来自公开报道。政策可能调整，请以最新官方发布为准。本文仅供一般信息参考，不构成法律意见，也不建立律师与客户关系。GOH1B 为独立中文资讯平台，不提供法律服务；文中涉及的法律服务由 Luo & Associates Law Group, P.C. 提供。
