美国废除F-1/J-1留学生”身份有效期”制度：2026年最终规则全面解析
30年制度落幕：只剩60天准备时间
2026年7月17日，美国国土安全部（DHS）在《联邦公报》正式发布最终规则，废除F-1留学生、J-1交流访问者及I类媒体代表沿用三十余年的”身份有效期”（Duration of Status，D/S）入境制度，以固定入境期限取而代之，并要求超期者向美国公民及移民服务局（USCIS）提交正式延期申请。
规则将于发布后60天生效，即约2026年9月中旬正式施行。Luo & Associates Law Group, P.C. 就此规则的核心内容及实务影响作出以下全面解析。
什么是”身份有效期”（D/S）制度？
三十多年来，F-1和J-1签证持有人入境美国后，I-94出入境记录上的到期日期一栏显示的不是具体日期，而是”D/S”——意为只要当事人维持合法身份，即可持续居留。
在这一制度下，F-1学生无需担心I-94到期，只要保持正常注册、按时推进学业即可；换学校、换专业、从本科升读研究生，由学校国际生事务官（DSO）更新I-20表格和SEVIS系统记录即可完成，无需向USCIS提交任何申请。
最终规则终结了这一框架。
2026年最终规则核心变化
一、固定入境期限取代D/S
新规生效后，DHS将为F-1、J-1和I类签证持有人签发载明具体到期日期的I-94：
- F-1留学生、J-1交流访问者：按项目时长入境，每次最长不超过4年。
- I类媒体代表：按采访任务期限入境，每次最长240天。持有中华人民共和国护照的I类签证持有人将受到额外的更短入境期限限制。
当I-94到期而项目尚未完成，当事人须主动采取行动，否则面临非法滞留后果。
二、超期须向USCIS申请延期（EOS）
如需在固定入境期限届满后继续留美，当事人须：
- 向USCIS提交延期申请（Extension of Stay，EOS），主要使用I-539表格（目前费用420美元）；或
- 离境后重新申请入境。
USCIS在审核延期申请时拥有较大自由裁量权，可要求提交生物特征信息（如指纹）、背景调查结果及补充材料。
💡 及时提交保护机制：在I-94到期前已提交EOS申请的F、J、I类非移民，可在申请待审期间继续从事授权活动；部分工作许可可在EOS待审期间自动延续最长240天。
三、非法滞留后果立即生效
D/S制度下，非法滞留的起始时间难以确定，实践中鲜有触发三年/十年入境禁止条款的情形。新规的固定入境期限改变了这一局面：当事人若在I-94到期后未提交及时申请而滞留，或EOS申请遭拒，非法滞留从违规次日起即开始计算。
⚠️ 累计非法滞留180天以上触发3年入境禁止；365天以上触发10年入境禁止，对未来签证申请及绿卡申请均有严重影响。
四、毕业后宽限期从60天缩短至30天
F-1学生完成学业后的宽限期由现行的60天削减至30天，用于处理离境、申请OPT或办理身份转换。项目提前结束时，同样适用相应的提前离境要求。
五、研究生不得换校或更改培养方向
最终规则对学术自由度作出严格限制：
- 研究生阶段的F-1学生原则上不得在就读期间转学（须经SEVP批准有限例外）。
- 研究生阶段的F-1学生原则上不得更改培养目标。
- 完成某一学历后，学生须升读更高学历层次，不得在F-1身份下继续就读同等或更低层次项目。
本科生在第一学年内同样受到转学限制。
六、英语语言培训项目累计时限不超过24个月
F-1学生参加英语语言培训项目的累计时长上限设定为24个月。
OPT和STEM OPT受影响吗？
DHS明确表示，最终规则未从根本上改变OPT、STEM OPT及CPT项目，但在某些情况下需同步提交EOS申请。
⚠️ 最关键的实务风险：若学生的I-94到期日早于EAD（工作许可）到期日，在I-94到期后继续工作将构成无证工作，即使EAD文件本身仍在有效期内。
此外，USCIS局长Joseph Edlow曾公开表示有意限制F-1学生在就读期之外的工作授权，暗示OPT未来仍可能面临进一步收紧。
💡 目前正在OPT或STEM OPT阶段的学生，应及时核查I-94到期日与EAD到期日是否衔接，必要时咨询移民律师评估是否需要提前申请EOS。
哪类群体受影响最大？
在读博士生受冲击最为直接。美国博士项目平均周期为5至8年，几乎所有博士候选人都将在学业中途面临至少一次EOS申请，且批准与否存在不确定性。
连读多个学位的学生（如本科直升研究生，合计超过4年）须密切监控4年入境期限与项目完成时间的关系。
持中国护照的I类签证持有人在已有的240天上限之外还面临额外限制。
OPT/STEM OPT学生须同步管理I-94到期日与EAD到期日，防止出现身份与工作授权的脱节。
DHS自身估计，此规则每年将新增约414,000件EOS申请；而USCIS目前已积压超过1,130万件待审案件，处理延迟几乎不可避免。
过渡期安排
DHS为现有D/S入境者设置了过渡框架：
- 现有D/S入境记录在规则生效后有限时间内继续有效。
- DHS将向学校、项目主办方及相关政府机构提供培训和操作指引。
- USCIS和SEVP将另行发布具体实施细则。
各学校和项目主办机构应密切跟踪官方后续指引。
法律挑战前景
此规则在提案阶段共收到超过34,800条公众评论，绝大多数持反对意见，反对方包括美国医院协会、各大高校及高等教育协会。多个法律机构正准备依据《行政程序法》（APA）提起诉讼，主要理由为规则”任意且反复无常”。
若法院签发临时禁令，规则实施可能被暂缓。各方应持续关注司法动态，同时按照规则将于2026年9月中旬生效的时间节点做好准备。
应对建议
在读F-1/J-1签证持有人
- ✅ 确认时间线：立即确认项目预期完成日期，评估是否超过4年入境期限。
- ✅ 联系学校：与学校DSO或RO沟通，了解新规对个人情况的具体影响。
- ✅ 预留预算：预留充足时间和费用，为可能的I-539申请做好准备。
- ✅ 核查衔接：OPT/STEM OPT学生应核查I-94与EAD到期日的衔接情况。
- ✅ 评估备选：咨询移民律师，评估O-1、H-1B或EB-2 NIW等备选身份方案。
雇主及J-1项目主办方
- 排查现有J-1访问者的I-94到期日，识别新规生效后面临超期风险的个案。
- 与Responsible Officer协作，确保EOS申请在入境期限届满前及时提交。
- 将USCIS审理周期纳入项目规划，尤其是长期科研或临床培训项目。
大学及学术机构
- 更新国际学生跟踪系统，改为追踪固定I-94到期日，而非依赖D/S记录。
- 对DSO和相关行政人员开展新规培训。
- 修订招生材料和新生教育内容，确保学生对项目周期与入境期限有准确预期。
结语
废除”身份有效期”制度，是美国F/J非移民管理制度30年来最重大的结构性变革。固定入境期限、强制性USCIS延期申请、压缩的宽限期以及学术自由度的新限制，共同重塑了国际学生和交流访问者在美期间的每一个阶段。
规则约于2026年9月中旬生效，留给准备的时间只有60天。
新规9月生效，你的学业时间线撑得过4年上限吗？
从I-94到期日核查、I-539延期申请到O-1/H-1B/NIW备选方案评估，GOH1B 团队可为您提供个案分析与全程协办服务，抢在60天窗口期内做好准备。
📞 888-508-2323 | 助你稳筑在美地基
参考来源：
