美国废除F-1/J-1留学生“身份有效期”制度：2026年最终规则全面解析（更新：法院已暂缓生效）

30年制度落幕？规则生效前一天被法院叫停

2026年7月17日，美国国土安全部（DHS）在《联邦公报》正式发布最终规则，废除F-1留学生、J-1交流访问者及I类媒体代表沿用三十余年的”身份有效期”（Duration of Status，D/S）入境制度，以固定入境期限取而代之，并要求超期者向美国公民及移民服务局（USCIS）提交正式延期申请。

规则原定发布后60天生效，即2026年9月15日正式施行。但在生效前一天，联邦法院已下令推迟规则生效日期（详见下一节）。Luo & Associates Law Group, P.C. 就此规则的核心内容及实务影响作出以下全面解析。

最新进展：法院推迟规则生效（2026年9月14日）

2026年9月14日，美国马萨诸塞联邦地区法院法官 F. Dennis Saylor IV 在 Presidents’ Alliance on Higher Education and Immigration v. DHS（案号 1:26-cv-13799）一案中签发备忘录与命令，依据《行政程序法》第705条推迟最终规则的生效日期，并禁止 DHS 与 ICE 在诉讼期间采取任何进一步的实施行动。命令在全国范围内适用。

法院认定，原告方有较大可能证明该规则属于“任意且反复无常”（arbitrary and capricious）——DHS 未能充分说明固定入境期限如何实现其所称的国家安全、防欺诈与减少逾期滞留目标；同时，若规则如期生效，将对国际学生、交流访问者及高校造成即时且不可弥补的损害。法院驳回了原告关于撤销规则（vacatur）和简易判决的请求，但允许日后重新提出。

这意味着什么

• D/S 制度继续有效。F-1、J-1 和 I 类身份持有人的 I-94 仍显示 D/S，无需因这项规则去申请延期（EOS）。
• 这是“暂缓”，不是“废止”。法院只是推迟了生效日期，规则本身仍然存在；若上诉法院推翻本命令，或地区法院后续改判，规则仍可能生效。
• 政府预计将上诉。案件预计进入第一巡回上诉法院。法院已安排 2026 年 10 月 2 日举行状态会议，但这个日期不是暂缓令的到期日。
• 不影响现有身份与工作许可的独立要求。本命令不延长任何已到期的 EAD，也不恢复已被终止的身份；维持全日制注册、遵守 OPT/STEM OPT 的报告与失业天数限制等义务一律不变。

什么是”身份有效期”（D/S）制度？

三十多年来，F-1和J-1签证持有人入境美国后，I-94出入境记录上的到期日期一栏显示的不是具体日期，而是”D/S”——意为只要当事人维持合法身份，即可持续居留。

在这一制度下，F-1学生无需担心I-94到期，只要保持正常注册、按时推进学业即可；换学校、换专业、从本科升读研究生，由学校国际生事务官（DSO）更新I-20表格和SEVIS系统记录即可完成，无需向USCIS提交任何申请。

最终规则终结了这一框架。

2026年最终规则核心变化

一、固定入境期限取代D/S

新规生效后，DHS将为F-1、J-1和I类签证持有人签发载明具体到期日期的I-94：

• F-1留学生、J-1交流访问者：按项目时长入境，每次最长不超过4年。
• I类媒体代表：按采访任务期限入境，每次最长240天。持有中华人民共和国护照的I类签证持有人将受到额外的更短入境期限限制。

当I-94到期而项目尚未完成，当事人须主动采取行动，否则面临非法滞留后果。

二、超期须向USCIS申请延期（EOS）

如需在固定入境期限届满后继续留美，当事人须：

• 向USCIS提交延期申请（Extension of Stay，EOS），主要使用I-539表格（目前费用420美元）；或
• 离境后重新申请入境。

USCIS在审核延期申请时拥有较大自由裁量权，可要求提交生物特征信息（如指纹）、背景调查结果及补充材料。

💡 及时提交保护机制：在I-94到期前已提交EOS申请的F、J、I类非移民，可在申请待审期间继续从事授权活动；部分工作许可可在EOS待审期间自动延续最长240天。

三、非法滞留后果立即生效

D/S制度下，非法滞留的起始时间难以确定，实践中鲜有触发三年/十年入境禁止条款的情形。新规的固定入境期限改变了这一局面：当事人若在I-94到期后未提交及时申请而滞留，或EOS申请遭拒，非法滞留从违规次日起即开始计算。

⚠️ 累计非法滞留180天以上触发3年入境禁止；365天以上触发10年入境禁止，对未来签证申请及绿卡申请均有严重影响。

四、毕业后宽限期从60天缩短至30天

F-1学生完成学业后的宽限期由现行的60天削减至30天，用于处理离境、申请OPT或办理身份转换。项目提前结束时，同样适用相应的提前离境要求。

五、研究生不得换校或更改培养方向

最终规则对学术自由度作出严格限制：

• 研究生阶段的F-1学生原则上不得在就读期间转学（须经SEVP批准有限例外）。
• 研究生阶段的F-1学生原则上不得更改培养目标。
• 完成某一学历后，学生须升读更高学历层次，不得在F-1身份下继续就读同等或更低层次项目。

本科生在第一学年内同样受到转学限制。

六、英语语言培训项目累计时限不超过24个月

F-1学生参加英语语言培训项目的累计时长上限设定为24个月。

OPT和STEM OPT受影响吗？

DHS明确表示，最终规则未从根本上改变OPT、STEM OPT及CPT项目，但在某些情况下需同步提交EOS申请。

⚠️ 最关键的实务风险：若学生的I-94到期日早于EAD（工作许可）到期日，在I-94到期后继续工作将构成无证工作，即使EAD文件本身仍在有效期内。

此外，USCIS局长Joseph Edlow曾公开表示有意限制F-1学生在就读期之外的工作授权，暗示OPT未来仍可能面临进一步收紧。

💡 目前正在OPT或STEM OPT阶段的学生，应及时核查I-94到期日与EAD到期日是否衔接，必要时咨询移民律师评估是否需要提前申请EOS。

哪类群体受影响最大？

在读博士生受冲击最为直接。美国博士项目平均周期为5至8年，几乎所有博士候选人都将在学业中途面临至少一次EOS申请，且批准与否存在不确定性。

连读多个学位的学生（如本科直升研究生，合计超过4年）须密切监控4年入境期限与项目完成时间的关系。

持中国护照的I类签证持有人在已有的240天上限之外还面临额外限制。

OPT/STEM OPT学生须同步管理I-94到期日与EAD到期日，防止出现身份与工作授权的脱节。

DHS自身估计，此规则每年将新增约414,000件EOS申请；而USCIS目前已积压超过1,130万件待审案件，处理延迟几乎不可避免。

过渡期安排

DHS为现有D/S入境者设置了过渡框架：

• 现有D/S入境记录在规则生效后有限时间内继续有效。
• DHS将向学校、项目主办方及相关政府机构提供培训和操作指引。
• USCIS和SEVP将另行发布具体实施细则。

各学校和项目主办机构应密切跟踪官方后续指引。

法律挑战前景

此规则在提案阶段共收到超过34,800条公众评论，绝大多数持反对意见，反对方包括美国医院协会、各大高校及高等教育协会。2026年8月18日，NAFSA、Presidents’ Alliance、美国教师联合会（AFT）、UAW 等高校与工会团体已依据《行政程序法》（APA）向马萨诸塞联邦地区法院提起诉讼，主要理由为规则”任意且反复无常”。

法院已于9月14日签发命令推迟规则生效（见上文“最新进展”）。下一步的关键节点是政府是否向第一巡回上诉法院提出上诉、上诉法院是否暂停地区法院的命令，以及地区法院对撤销规则请求的最终裁决。在此期间，D/S 制度继续适用，但各方应按“规则随时可能恢复生效”的假设做好准备。

应对建议

在读F-1/J-1签证持有人

• ✅ 确认时间线：立即确认项目预期完成日期，评估是否超过4年入境期限。
• ✅ 联系学校：与学校DSO或RO沟通，了解新规对个人情况的具体影响。
• ✅ 预留预算：预留充足时间和费用，为可能的I-539申请做好准备。
• ✅ 核查衔接：OPT/STEM OPT学生应核查I-94与EAD到期日的衔接情况。
• ✅ 评估备选：咨询移民律师，评估O-1、H-1B或EB-2 NIW等备选身份方案。

雇主及J-1项目主办方

• 排查现有J-1访问者的I-94到期日，识别新规生效后面临超期风险的个案。
• 与Responsible Officer协作，确保EOS申请在入境期限届满前及时提交。
• 将USCIS审理周期纳入项目规划，尤其是长期科研或临床培训项目。

大学及学术机构

• 更新国际学生跟踪系统，改为追踪固定I-94到期日，而非依赖D/S记录。
• 对DSO和相关行政人员开展新规培训。
• 修订招生材料和新生教育内容，确保学生对项目周期与入境期限有准确预期。

结语

废除”身份有效期”制度，是美国F/J非移民管理制度30年来最重大的结构性变革。固定入境期限、强制性USCIS延期申请、压缩的宽限期以及学术自由度的新限制，共同重塑了国际学生和交流访问者在美期间的每一个阶段。

规则原定2026年9月15日生效，目前已被联邦法院推迟。诉讼结果尚未确定，准备工作不应停止：核对自己的 I-94、算清项目完成时间与4年上限的关系、了解备选身份路径，这些在任何结果下都不会白做。

参考来源：

• Presidents’ Alliance: Duration of Status Litigation（含2026年9月14日法院备忘录与命令）
• WR Immigration: Federal Court Postpones Effective Date of Rule Ending “Duration of Status”（2026年9月14日）
• Federal Register: Establishing a Fixed Time Period of Admission for F, J, and I Nonimmigrants (2026-14439)
• Envoy Global: DHS Finalizes Fixed Admission Periods for F, J and I Visa Holders
• Reddy Neumann Brown PC: DHS Moves to End Duration of Status