非营利机构H-1B能免抽签吗？“免名额”和“免培训费”的区别

一句话看懂

H-1B 有两种常被混为一谈的“豁免”：免名额（cap-exempt）决定雇主要不要参加抽签，免 ACWIA 培训费只决定雇主要不要交 $750 或 $1,500 的培训费。两者的法律依据不同，覆盖的雇主也不同。“非营利”不等于“免抽签”：中小学可以免培训费，但不能免抽签；普通 501(c)(3) 非营利机构，两样通常都免不了。

先弄清楚：H-1B 的“名额”是什么

《移民与国籍法》（INA）第 214(g) 条给 H-1B 设定了年度名额：常规名额每年 65,000 个，另外为美国高校硕士及以上学历的申请人保留 20,000 个。申请人数远超名额，所以受名额限制的雇主必须先在每年的注册期（通常在 3 月）为员工登记，中签后才能递交 I-129 申请，最早 10 月 1 日开始工作。

不受名额限制的雇主，则可以全年任何时间递交，员工获批后即可按申请的日期开始工作。这就是大家常说的“免抽签”。

免名额（免抽签）：只有两类雇主

依据 INA 第 214(g)(5)(A) 和 (B) 条，受雇于（或已获得聘用）以下机构的 H-1B 申请人，不计入年度名额：

1. 高等教育机构及其关联机构： 符合《高等教育法》20 U.S.C. 1001(a) 定义的大学、学院，以及与其相关或附属的非营利机构。
2. 研究机构： 非营利研究机构，或政府研究机构。

名单里没有中小学，也没有一般的非营利组织。一家机构是否构成“关联机构”或“研究机构”，要按下面的标准逐项举证，不能只凭机构自我描述。

“关联机构”怎么认定：四种方式满足其一即可

2017 年 1 月 17 日生效的 AC21 最终规则（81 FR 82398）规定，非营利机构满足以下任意一项，即可视为与高等教育机构“相关或附属”：

1. 共同所有或共同控制： 与大学存在共同的所有权或控制关系。
2. 由大学运营： 机构由大学负责运营。
3. 隶属于大学： 作为大学的成员、分支、合作机构或子机构。
4. 正式书面关联协议： 与大学签订正式的书面关联协议。

第四项是 2017 年放宽后的结果，但并不是“有协议就行”。这份协议还必须同时满足两个条件：

• 建立实际的合作关系： 协议要在科研或教育方面与大学建立起积极运作的工作关系（active working relationship），只停留在纸面上的合作通常不够。
• 机构的基本活动之一直接服务于大学： 该非营利机构的“基本活动之一”（a fundamental activity）必须直接促进大学的科研或教育使命。

2017 年之前，这一条要求的是“主要目的”（primary purpose）直接服务于大学，门槛更高；新规改为“基本活动之一”，科研或教育不必是机构的主业。这套关联机构定义同时适用于免名额和免 ACWIA 培训费。

“研究机构”：2025 年起不必以研究为主业

2025 年 1 月 17 日生效的 H-1B 现代化最终规则，把“非营利研究机构”和“政府研究机构”定义中的“主要从事”（primarily engaged）和“主要使命”（primary mission）改为“基本活动”（fundamental activity）。按照规则原文的说明，把研究作为基本活动之一、但并非主要从事研究或研究并非首要使命的非营利机构或政府研究机构，也可以满足研究机构的定义，从而免于年度名额限制。

免 ACWIA 培训费：范围更宽

ACWIA 培训费是雇主递交 H-1B 时缴纳的一笔附加费用。依据 INA 第 214(c)(9)(B) 条，美国全职员工（含关联公司和子公司）超过 25 人的雇主每份申请交 $1,500，25 人及以下的交 $750。

依据 INA 第 214(c)(9)(A) 条，以下雇主不需要交这笔费用：

• 中小学教育机构（primary or secondary education institution）
• 高等教育机构
• 与高等教育机构相关或附属的非营利机构
• 为上述院校在读学生提供既定课程临床培训的非营利机构
• 非营利研究机构、政府研究机构

对比两份名单就能看出差别：中小学和临床培训机构在免培训费名单里，却不在免名额名单里。这正是误解最多的地方。

一张表对号入座

四个最常见的误区

1. “非营利机构都能免抽签”： 错。免名额看的是机构类型（高校及其关联机构、研究机构），不是税务身份。
2. “学校都能免抽签”： 错。法律只写了高等教育机构，中小学不在其中。
3. “免了培训费，就说明免抽签”： 错。两者依据不同条款，中小学就是“免费用、不免抽签”的典型。
4. “有 501(c)(3) 证明信就够了”： 错。这份文件证明的是非营利税务身份，不能单独证明机构属于高校关联机构或研究机构。

雇主不免抽签，员工还有没有机会不用抽？

有两种情况值得先核实：

• 不由免名额机构直接雇佣： 依据 2025 年 1 月 17 日生效的 H-1B 现代化最终规则，员工即使受雇于第三方（例如咨询或外包公司），只要至少一半的工作时间用于为符合条件的机构（大学、关联机构或研究机构）提供支持或推进该机构基本宗旨、使命、目标或职能的必要工作，也可能免于名额限制。需要以合同、工作安排等证据证明，个案评估。
• 过去 6 年内已计入过名额： 依据 INA 第 214(g)(7) 条，已在 6 年内被计入过 H-1B 名额的人，通常不会再次计入名额，但如果届时可以重新获得完整的 6 年 H-1B 期限，则需要重新计入。

抽签季到来前，雇主和员工该做什么

1. 先确认雇主类型： 对照上表，判断雇主属于免名额、仅免培训费，还是两者都不免。
2. 不免名额的，按抽签时间表准备： 注册期通常在 3 月，雇主需要提前准备注册账户和员工基本信息。
3. 主张免名额的，提前备齐证据： 例如高校身份证明、与大学的关联关系文件、机构以研究为核心的证明等。
4. 核对员工以往 H-1B 记录： 如曾有 cap-subject H-1B 获批，确认是否仍在 6 年期内，可能不必重新抽签。

常见问题

私立中小学可以免抽签申请 H-1B 吗？

通常不可以。中小学不在 INA 第 214(g)(5) 条免名额的名单里，需要参加年度抽签；但中小学可以依据第 214(c)(9)(A) 条免交 ACWIA 培训费。除非学校能证明与某所大学存在符合要求的关联关系。

501(c)(3) 非营利组织申请 H-1B 要抽签吗？

一般需要。免名额只适用于高等教育机构及其关联非营利机构、非营利研究机构和政府研究机构，普通非营利组织不在其中，通常也不能免 ACWIA 培训费。

ACWIA 培训费是多少？

依据 INA 第 214(c)(9)(B) 条，美国全职员工超过 25 人的雇主每份申请 $1,500，25 人及以下的 $750。中小学、高校及其关联非营利机构、提供临床培训的非营利机构、非营利和政府研究机构可以免交。

免抽签的雇主可以什么时候递交 H-1B？

免名额雇主不需要参加注册抽签，全年任何时间都可以递交 I-129，不受 10 月 1 日生效日的限制。

在大学拿的免抽签 H-1B，换到普通公司还需要抽签吗？

如果此前从未被计入过 H-1B 名额，转到受名额限制的雇主时，通常需要参加抽签。转职前建议先确认自己的 H-1B 记录。

研究不是主业的机构，也能算“研究机构”吗？

有可能。2025 年 1 月 17 日起，非营利研究机构和政府研究机构只需把研究作为“基本活动”之一，不再要求以研究为主业或首要使命，但机构仍需是非营利组织或政府机构，并用证据证明研究是其实质性的基本活动。

我受雇于外包公司、在大学工作，可以免抽签吗？

可能可以。按 2025 年 1 月 17 日生效的新规，不由大学直接雇佣的员工，如果至少一半的工作时间用于为大学提供支持或推进其基本宗旨、使命、目标或职能的必要工作，可以主张免于名额限制，需要个案评估。

怎么证明雇主是大学的“关联机构”？

满足四种方式之一即可：与大学共同所有或共同控制、由大学运营、作为大学的成员或分支等隶属机构，或与大学签订正式书面关联协议。走协议这条路的，协议必须在科研或教育方面建立实际合作关系，且机构的基本活动之一要直接促进大学的科研或教育使命，单纯签一份协议通常不够。

数据说明：本文依据《移民与国籍法》第 214(g)(1)、214(g)(5)、214(g)(7)、214(c)(9) 及 214(c)(12) 条（8 U.S.C. 1184）、2016 年 11 月 18 日发布的 AC21 最终规则（81 FR 82398，2017 年 1 月 17 日生效）及 2024 年 12 月 18 日发布的 H-1B 现代化最终规则（2025 年 1 月 17 日生效）整理，具体认定标准见 8 CFR 214.2(h)。注册时间、费用及政策可能调整，请以 uscis.gov 最新发布为准。本文仅供一般信息参考，不构成法律意见，也不建立律师与客户关系。GOH1B 为独立中文资讯平台，不提供法律服务；文中涉及的法律服务由 Luo & Associates Law Group, P.C. 提供。