引言：一份备忘录，两种完全不同的处境

2026 年 5 月 21 日，美国移民局（USCIS）发布了编号为 PM-602-0199 的政策备忘录，主题涉及”境内身份调整（I-485）属于自由裁量权与行政恩赐”。消息一出，在华人留学生和职业移民圈引发了大量关注与焦虑。

GOH1B 律师团队在仔细研读全文后，给出明确结论：对于通过 H-1B 或 L-1 签证途径追求职业移民（EB-2 / EB-3）的申请人而言，您在境内递交 I-485 申请绿卡的权利受到了国会立法与现行移民法的双重保护，无需恐慌。

但这份备忘录也释放出一个重要信号——移民局对 I-485 的整体审查正在趋严。本文将从法律条文出发，带您读懂这份备忘录真正的指向，以及 GOH1B 为此做出的策略升级。

为什么 H-1B / L-1 持有人受到法律保护？

PM-602-0199 备忘录第 5 页明确重申了这一点。以下是法律保护的四个关键支撑：

• ● 双重意向明文授权：国会在制定 H-1B 和 L-1 签证时，已明确允许这两类签证持有人同时持有移民意图，追求绿卡合法合规。
• ● 备忘录自身重申保护：该文件第 5 页原文写明”申请境内 I-485，与维持 H-1B / L-1 双重意向身份完全不冲突”。
• ● 不属于打击对象：此次备忘录针对的是隐瞒移民意图入境、非法工作或有欺诈记录者，H-1B 职业移民路径与之截然不同。
• ● 长期立法框架保障：H-1B 申请人走 EB-2 / EB-3 绿卡路径，是国会立法预期内的正当权利，受 INA 法案长期保护。

备忘录真正针对的是哪些人？

读懂这份备忘录，关键在于区分”谁受影响”与”谁不受影响”。根据 PM-602-0199 的行文逻辑，政策收紧主要指向以下三类申请人：

1. 持非双重意向签证入境，却事前隐藏移民意图

以旅游签证（B-1/B-2）或学生签证（F-1）入境的申请人，法律上不具备双重意向。若在入境审查时刻意隐瞒真实移民计划，随后迅速在境内申请 I-485，便构成入境意图欺诈，将面临严厉的裁量审查。

2. 有非法工作记录或严重身份中断的申请人

曾存在未经授权工作（Unauthorized Employment）、超期滞留（Overstay）或严重身份中断（Status Gap）者，将成为移民局重点审查对象。这些历史污点在”全盘考量”框架下会被逐一纳入评估。

3. 曾向政府机构提供虚假陈述的申请人

在签证申请、入境申报或任何政府文件中存在欺诈或虚假陈述（Misrepresentation / Fraud）记录者，在新的裁量权框架下将面临显著更高的被拒风险。

不可忽视的趋势信号：整体审查正在全面趋严

即便您是记录干净、从未违规的合法 H-1B 持有人，这份备忘录依然值得关注——它预示着移民局正在向审批官员传递一个明确信号：不要只看硬性资格满不满足，要看申请人的整体画像。

具体而言，以下几类情况在新框架下的审查力度将会加强：

• ● 从 F-1 到 OPT 再到 H-1B 的身份维持链条是否存在任何间隙或瑕疵
• ● 申请人是否按时申报纳税、无拖欠记录
• ● 是否有未披露的兼职工作或超出工作授权范围的工作记录
• ● 申请包 Cover Letter 中是否缺乏对申请人良好品格的主动呈现

对于大多数 H-1B 职业移民申请人，上述问题的答案是清晰无虞的。但在审查趋严的背景下，被动等待已不是最优策略——主动出击、完善材料包，才能把风险降到最低。

GOH1B 的文案递交策略升级

面对这一政策变化，GOH1B 律师团队已于备忘录发布后第一时间完成内部策略升级：

1. 在 Cover Letter 中主动证明良好品格

升级后的申请包将额外增加专门板块，主动呈现申请人的纳税记录、在美工作贡献、社区参与及道德品格，将”正向裁量”所需的加分项前置到材料中，而非等到 RFE（补件要求）后被动应对。

2. 严格执行身份维持历史审查

我们将为每位 I-485 申请人系统梳理其在美签证历史，逐一核查从 F-1、OPT 到 H-1B 的每个时间节点，确保签证转换期间无任何身份中断或合规瑕疵。一旦发现问题，提前准备解释信或补充文件，从源头消除审批隐患。

常见问题解答

Q：PM-602-0199 发布后，H-1B 申请人的 I-485 会更容易被拒吗？

对于记录干净、身份维持合规的 H-1B 持有人，直接被拒的风险并无显著增加。但审查趋严意味着，若材料包缺乏对申请人整体情况的有力呈现，发出 RFE 的概率可能上升。主动完善材料是最有效的应对方式。

Q：备忘录发布后，我应该暂停提交 I-485 申请吗？

不建议暂停。备忘录本身并未改变 H-1B 持有人申请 I-485 的法律资格。若优先日期已排期到（Current），延误提交反而可能造成不必要的损失。建议尽快与移民律师确认申请时机与材料策略。

Q：我的 I-485 已经在 USCIS 审理中，需要主动补充材料吗？

暂时无需主动补交。在收到 USCIS 官方 RFE 或通知之前，不建议主动向正在审理的案件追加文件。保持与办案律师的沟通，关注案件状态更新即可。

Q：F-1 / B-1/B-2 签证持有人现在申请 I-485，风险有多大？

非双重意向签证持有人在申请 I-485 时本身就面临更高的审查风险，PM-602-0199 使这一风险进一步上升。若存在历史违规记录，建议在提交前进行全面的律师风险评估。